word打印版下载：2014年政法干警考试《申论》预测试卷一
2014年政法干警考试《申论》预测试卷一
注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
给定资料
1、越来越多的年轻人背井离乡到城市打拼，子女不在身边的农村留守老人正成为日益庞大的一个特殊，留守老人问题日益突显。
据统计，我国目前60岁以上的老年人大约有1亿，其中4000万为留守老人。他们面临着许多困难，主要表现在：经济收入低，生活质量差;生活缺少照料，安全隐患多;部分还要担负起孙辈的教育，对隔代教育造成心里负担重;精神缺少慰藉等。留守老人的难题若得不到解决，将会影响到他们的晚年生活与身体健康，在外打工的子女也难以安心。
有学者指出，要真正的破解留守老人面临的问题，需要政府、社会各方面给予更多地关怀和支持。湖南农民付老汉单身一人，身体有病，没有经济来源，仅有村里每年给他的600元补助，生活困难。为了养老，付老汉故意去抢劫进了监狱，而且希望多判几年 ，因为监狱里面包吃包住。刑满出狱后，县里把付老汉接进了敬老院。但他依然表示：“这里的生活赶不上监狱，监狱里不用劳动，生病了有人看。”
2、中国正经历着历史上最大规模的人口流动。2011年，我国人口城镇化率达到51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为2.3亿。流动不只改变乡村，正在全面而深刻地改变着中国。
流动岂止在城乡?事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变。跳槽求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学群体……流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。
给交通带来巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动图景。据国家发改委统计，春运人数自上世纪90年代以来，年均增长5.6%，近几年接近10%。2012年，春运人数首次突破30亿人次，今年则将超过34亿人次。
2013年1月18日，国家统计局局长马建堂表示，2012年农村居民人均纯收入7917元，扣除价格因素实际增长10.7%，连续三年增收超过城市居民。农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。
流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右。原国家人口和计划生育委员会Y司长说，流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。
国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地区吸纳能力在增加。
从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。
3、由于春节，大量的外来人员走了，城市瞬间冷清了许多。近两日，记者走访了S市10余个社区，发现一些早餐铺、废品回收点、维修店等都已歇业打烊。
从事销售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发往山东，他这几天正为此事忙得焦头烂额，“所有快递公司都‘歇菜’了，难不成要我亲自开车去送?”通过反复查找，蔡先生终于如愿找到一家愿意在春节期间为他送快件的快递公司。对此，蔡先生连声说想不到，“平日里竞争如此激烈的快递业居然也会有 ‘集体罢工’的一天。”随着大量的外来人员开始陆陆续续返乡，除了早就“歇菜”的快递业，一些店铺和企业也开始提早放假，美发、洗车、餐饮等服务性行业都出现了供小于求的现象。
住在恰景苑的刘先生称，他家楼下原有个收废品的站点，他每月都会将家中的报纸等废品送到这里回收。为迎接春节，他准备将家中的废品清理一下，但他发现收废品的人已经不在了。据他了解，这位收废品者也是回家过年了。现在他不得不将废品堆在阳台上。
有位王女士告诉记者，这几年春节虽然出行不堵车了，可是去餐馆吃饭、去商场买东西却常常会很窝火，因为服务不好，经常没人理。一开始她还会说上几句批评服务员的话，可是后来她发现，真不是服务员们态度不好，而是人手实在不够，他们忙不过来了。“所以现在我再也不会苛责服务员了，服务员弄洒了水或者把菜汤溅到我身上，我会对他们笑着说‘没关系’，背井离乡来沪打工，过年了还不能回家，我们应该多理解”。余小姐也说，春节前后的这一个多月时间，快递不给力了，网购停止了，洗衣店关门了，小时工也找不到了。
4、一位“北漂”女士这样写道：我和老公来B市已经10年了，2003年底买了房子，当时还很便宜，北五环边上，4440/平米，现在对面新建的楼都27000/平米了。入住后我们口袋里就剩1000块，当时一样新家具和电器也没买，后来才慢慢添置起来。老公在04、05年赚的比较多，但是很累。今年初换了份工作，还算轻松，但工资只有原来的一半，我们比较满意。我在一家全国知名的大型股份公司从事IT业工作，但收入一般，只在今年工资才有了一些上涨。老公新找的单位是个私企，除了工资和商业保险，什么也没有。全家年收入158000元，年余额30560元。我们的生活应该能反映出很多“北漂”一族的生活现状，生活压力挺大的。我现在的愿望是能早日存够一笔钱，离开北京，回老家的城市生活，还想能有机会和老公出去旅游一次，我不知道什么时候能实现。现在生活感觉挺幸福的，但还有那么多贷款，感觉压力挺大。年底我们的宝宝就要出生了，以后孩子上学也是个问题。一是我们现在都没有北京户口，二是北京的学校稍好一点儿的就要收很多赞助费。没有户口就要收更多，想想这个就发愁。
5、今年全国“两会”期间，有人大代表指出，部分打工家庭夫妇长期分居，由于孤独寂寞、生理需求得不到满足，在一些打工者聚集的地方出现了“临时夫妻”现象。他们在外打工期间组成临时“家庭”，共同租房，开伙食，相互慰藉，一起生活。
该代表表示，“临时夫妻”会造成许多问题，最直接的影响是使夫妻感情不和、家庭不稳甚至破裂，还会影响到小孩的成长，严重的可能会诱发刑事案件。“临时夫妻”问题严重，，但又不可能不出去打工。该代表呼吁：为避免滋生“临时夫妻”现象，打工者聚集地政府应当综合考虑，尽快拿出解决办法。
对此，法律专家表示，“临时夫妻”的说法并不准确，这属于非法同居，是非法的两性关系，社会学专家则认为，“临时夫妻”现象主要不在于道德问题，更是一个社会问题，应该引起政府的关注。
6、“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”首先由巴格内(D.J.Bagne.)提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。
自70年代末，80年代初以来，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家庭联产承包责任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营、独立核算的自由劳动者。1984年10月，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定在城镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工、经商、办服务业的农民和家属可以在城镇落户，由此开启了农村人口流动的闸门，人口流动数量迅速高涨。
我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续减少。国土资源部提供的资料显示，从1996年至2003年的七年间，中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5 亿亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少1429万亩。据统计，中国现在农村剩余劳动力已直达3亿，人地紧张关系十分突出。
随着社会主义市场经济体制的确立发展，产业结构调整不断深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。以S市为例，随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化，特别是新区开发开放，大量境内外资本涌入，促进了本地经济的高速发展，由此形成巨大的劳动力市场。而S市自1964年起在全国率先实行计划生育，70年代末又率先实行一孩化政策，使其成为全国最早进入人口负增长的城市。人口普查数据表明，1982-1990 年期间，S市的适龄劳动力人口比重从 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查时，全市劳动力适龄人口增加了291.20万，增长34.12%，达到1143.32万，占总人口的比重增至69.17%。基于户籍人口负增长的背景，适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充，从劳动力市场角度看，风险较高的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场，本场劳动人口不愿进入，需要由外来劳动力来承担。
我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续减少。国土资源部提供的资料显示，从1996年至2003年的七年间，中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5 亿亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少1429万亩。
7、城乡收入差距从1994年开始出现了下降趋势，但是从1997年起又逐步扩大，值得注意的是，城镇居民可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性。前者往往由于一些不计作收入的如住房、医疗，教育等福利待遇而使数据被高估;而后者则往往由于一些自产自用的农副产品也被作价计入了纯收入而使数量被高估，如果将两者调整到完全可比状，则差距会更大，据专家测算，若按可技配收入计算，城乡差距约为3∶1，若只考虑货币收入，差距扩大为 4∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，差距将进一步拉大到5~6∶1。清华大学李强教授的一项调查显示，90.1%的农民进城务工后年收入比在家乡时有了明显上升，平均比进城前多收入8738.3元，其中，约20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。
一位农民曾和记者算了这样一笔账，去年他家种一季稻花去种子费420元，复泥肥750元，尿素450元，收割费900元，旋耕费900元，人工费1125元，水费1275元，农药费2250元，转包费2370元，共支出104440元;一季稻收获粮食7500公斤，按每50公斤100元计算，共收入15000元，刨去成本后，将收入约4500元，以一年两季计算，种地年总收入为9120元。而他读大学的儿子一年学费与生活费支出就要15000 元，缺口十分明显，关于农民工外出打工原因的一项调查也表明，“务农挣钱太少”、“挣钱补贴家用”、“挣钱盖房成亲”等与经济相关的选项所占比重之和高达 61.8%，远高于其他类型的选项。
20世纪80年代中后期，在农村工业化战略与小城镇建设等宏观政策的推动下，大量的乡办、村办企业依凭“船小好掉头”的优势迅速崛起，并一度占据了工业发展的“半壁江山”，为农业人口进入非农产业提供了大量的就业岗位。但随着改革开放的不断深化，特别是市场经济体制的确立与发展，粗放经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退，也开始遭遇到资金短缺、管理落后和市场约束增强等挑战和冲击。乡镇企业除少数成功转型外，大部分无力维持并逐渐破产消失，原来被乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力重新被释放出来，同时，由于农村经济长期以来发展缓慢，农村地区非农产业的发展还远远没有达到可以吸纳大量农村劳动力的程度。有学者指出，劳动力流出最多的往往是当地非农产业并不发达的地区，而非农产业发展较好的地区。
与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，各式各样的休闲娱乐设施，以及优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度聚集的城市，提供了比农村更多的工作机会，更好的工作条件，更大的发展空间。在城市工作，也能及时地接受到现代思想与观念的熏陶和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自全国各地的朋友，丰富社会关系，扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会，对那些比较年轻、文化水平较高且不安于现状，有较高追求的农村劳动者来说，尤其具有巨大的吸引力。
8、《中国流动人口发展报告2011》显示：
流动人口收入较低，限制了他们的社会保险参保率。家庭人均收入低于100元的农业流动人口中，11.6%的人参加了养老保险;收入在 1000~1500元的流动人口中，养老保险参保比例为13.9%，在2500元以上收入的流动人口中，养老保险参保比例上升到25.9%。
流动人口对劳动保障政策知晓程度较低。受雇流动人口中，12.7%的人不知道“老板与员工双方应该签订劳动合同”;12.1%的人不知道“签订劳动合同后，企业/老板应当给员工缴纳社会保险”;37.7%的人不知道“有关签订劳动合同和缴纳保险方面的相关法规和政策”。约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同。28.2%的受雇流动人口未与用工单位签订劳动合同。流动人口劳动时间偏长。流动人口平均每周工作58.2小时，其中每周工作时间多于劳动法规定的 44小时的占75.2%。制造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52.1小时、68.9小时和58.6小时。
流动人口社会保障现状不容乐观。仍有39.0%的流动人口没有参加任何形式的社会保险(“五险一金”)。各类社会保险中，除医疗保险外，农业流动人口参保比例均低于非农流动人口，其中工作保险低13个百分点，养老保险低32个百分点，失业保险低17个百分点。2003年国务院发布的《工伤保险条例》要求所有用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示，只有51.1%的流动人口参加了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移接续等是影响流动人口参保积极性的主要原因。
流动人口医疗卫生服务供给不足，异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为89.5%，这低于卫生部公布的2008年城镇居民97.5%的水平;有17.7%的农业流动人口子女未能在流入地得到计划免疫接种，患病时，只有不到70%的农业流动人口表示会去流入地县级及以上医院就医，有将近 10%的农业流动人口选择回老家治疗。在参加了医疗保险的流动人口中，如果在流入地就医，仅有26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销，64.9%仍需全部自己支付。
正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69.0%，流动儿童入读初中的比例比小学低6.5个百分点，流动儿童在流入地接受初中教育存在困难，学籍管理制度是影响流动儿童在流入地接受初中教育的主要原因。根据学籍管理规定，流动儿童必须回到户籍地参加中考，部分流动人口只能把子女送回户籍地上初中。流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题，有43%的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最需要流入地政府提供的服务之一。
社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负，在一些大城市调研发现，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。《瞭望》新闻周刊记者走访发现，北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受。
统计显示，B市70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口， H市已经突破了90%，而S市近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非当地户籍的分别占到98%、95%以上。
9、在日本，国民健康保险证和驾照扮演着身份证的角色。日本国民在哪里居住、工作由自己选择，选择哪里自然会成为当地的常住居民，享受当地所有福利。但是迁徒后，必须在一个月内到当地行政部门登录，其中居住地要填得很细。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请更新国民健康保险证。
在美国，扮演身份角色的是驾照和社会保障记录。新到一个地方超过15天，就必须到DMV(机动车辆处)登记，否则驾照会被视为无效证件。社会保障记录与就业、工资、保险、缴费息息相关，伴随美国人一生。美国人迁徙到一个地方就自动成为当地居民，自动地拥有当地选举权和其他权利，享受当地福利待遇，不需申请，也不需办户籍手续。政府会根据驾照登记和社会保障变更找到你。
欧盟成立之时就没有使用户籍管理，不仅欧盟没有严格的户籍制度，欧洲各国普通都没有严格的户籍制度，而采用自动登记制度。居民新到一个地方定居，就自动到相关部门进行登记，变更自己资料，然后就自动享受当地的社会福利和权利。这种登记制度不和社会利益挂钩。
10、改革开放后，C市依靠东南沿海地域优势，经济得到快速发展。工业特别是传统制造业是当地经济的支柱，且以民营中小企业居多。由于当地劳动力资源紧缺，全市3.5万家工业企业吸纳了大量外来劳务人员。2004年，全市外来流动人口总量50万，目前登记在册的外来流动人口达95万，年增加量 10万人左右。大量流动人口的涌入，为C市经济社会发展作出了巨大贡献，同时也对社会管理带来了严峻挑战。尽管市政府开展了一系列平安创建活动，但打不胜打，防不胜防，管不胜管。在打击处理的犯罪分子中80%是流动人口，80%侵财型案件的受害者也是流动人口。部分本地群众对外来建设者缺乏肯定、包容、善待，经常产生误会;部分外来建设者由于观念差异、习俗差异，未能入乡随俗，处于边缘状态，难以融入当地主流社会，进而产生妒忌心理、矛盾冲突，个别人甚至违法犯罪。
在探索解决以上问题的过程中，C市的一些村尝试吸收优秀外来务工人员加入保安队伍，参与治安防范和矛盾纠纷调处，由于他们具有地位相同、语言相通、感情相融的优势，取得了良好效果。
不久前，和谐促进会在C市诞生。目前和谐促进会已经延伸了504个需求服务站，为近万名外来务工者提供了帮助，它们已发放各类宣传资料27万余份，免费提供计生药具1.8万余盒，发布房屋租赁信息1.5万余条，满足就业、就学、就医、维权、租房等多方面的需求。另据统计，2007年以来全市和谐促进会共开展各类教育培训3612场次，参加人数达55万人次;组织各类文体活动6600场次，参加者达200万人次;开展各类志愿者活动近3万人次，服务群众10万余人;有2.6万人参加常年性夜巡活动，排摸并化解各类矛盾纠纷1.3万起，先后为15万外来务工人员解决就业、就学、租房等方面遇到的困难;募集帮扶资金近千万元、帮扶困难人员2.5万名。横河镇各村级和谐促进会还通过建立“暂口巾帼服务驿站”，开展手拉手结对活动，发放外来妇女服务联络卡、爱心卡，为外来妇女提供力所能及的帮扶服务活动
作答要求
(一)为解决材料1所反映的问题，某地政府决定开展一次关于农村留守老人的专项活动，请你为此次活动拟定5条宣传标语。(15分)
要求：紧扣主题，内容丰富，健康向上，正确引导;简洁明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超过100字。
(二)运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因。(20分)
要求：分析透彻，紧贴材料，条理清晰，不超过300字。
(三)假定你是某地人大代表，请根据材料，拟写一份《某地人大关于解决临时夫妻问题的指导意见》。(25分)
要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，不超过400字。
(四)请结合上述全部材料所反映出的种种问题，围绕如何发挥政府作用，写一篇策论性文章，题目自拟。(40分)
要求：
(1)主旨明确，内容充实;
(2)紧扣材料，逻辑严密;
(3)结构合理，语言流畅;
(4)800--1000字。
申论模拟试卷参考答案
一、为解决材料1所反映的问题，某地政府决定开展一次关于农村留守老人的专项活动，请你为此次活动拟定5条宣传标语。(15分)
要求：紧扣主题，内容丰富，健康向上，正确引导;简洁明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超过100字。
答案要点：
1.常回家看看2.妥善处理代际关系3.邻里和睦一家亲，互帮互助促和谐4.落实新型农村医疗，保障老年人革命本钱5.加强基层养老基础设施建设，共建物质、精神家园.
赋分说明：
互不雷同是指内容或者主体不雷同，按要点赋分，允许同义表述，每点3分，共15分。
二、运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因。(20分)
要求：分析透彻，紧贴材料，条理清晰，不超过300字。
答案要点：
根据“推拉理论”，我国农村人口流动的原因有：
“拉力”方面：1.户籍制度改革，废除人口流动不合理制度，降低流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险;2.增加收入，改善生活条件，缩小城乡差距;3.城市资本聚集，资源丰富，发展空间大，吸引外来劳动力。
“推力”方面：1.耕地面积减少致农村剩余劳动力数量上升;2.大量乡镇企业遭遇挑战和危机，进一步释放了农村剩余劳动力;3.部分地区非农产业发展滞后，不利于转移劳动力。
赋分说明：条理清晰，按拉力、推力两方面作答2分，6个要点，每点3分，共20分。
三、假定你是某地人大代表，请根据材料，拟写一份《某地人大关于解决临时夫妻问题的指导意见》。(25分)
要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，不超过400字。
答案要点：
分条作答，允许同义表述。
1.推出话题;
2.以婚姻法为基础，出台配套法律;
3.流出地政府做好登记、备案，流入地政府做好对接工作;
4.公安、民政部门联合定期排查;
5.企业履行带薪休假制度，提供便捷生活环境;
6.社区、妇联做好宣传工作;
7.妇女本人培养法制、维权意识。
形式方面：标题、主送机关、发文机关和日期各1分，共4分，没有或不当相应扣分。其余要点每点3分，共21分。
赋分说明：
内容分21分，形式分4分。
内容方面：7条对策，每条3分。
形式方面：标题、主送机关、发文机关和日期各1分，共4分，没有或不当相应扣分。
四、请结合上述全部材料所反映出的种种问题，围绕如何发挥政府作用，写一篇策论性文章，题目自拟。(40分)
要求：
(1)主旨明确，内容充实;
(2)紧扣材料，逻辑严密;
(3)结构合理，语言流畅;
(4)800--1000字。
写作思路：
以“创新流动人口管理，强化政府职能”为论点切入主题，允许同义表述，在第一段或者第二段开头提出论点，引出论点字数不多于200字。
可以在引出论点后简要分析流动人口管理存在的问题，注意紧扣材料，如：社会保险参保率低;劳动保障政策知晓程度较低;社会保障现状不容乐观;医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难;流动子女不能在流入地就学或考试。
符合策论性文章的要求，重点提出对策并论证对策的针对性、可行性、操作性。如：扩大社会保障范围健全流动人口保障体系;加强流动人口职业技能培训;完善城市基础设施建设满足流动人口需求;完善流动人口子女教育制度等。
结尾言简意赅回扣论点。
创新流动人口管理 强化政府职能
流动人口是我国宝贵的人力资源，其命运在流动中得到改变的同时，也为我国经济社会的发展做出了不可磨灭的贡献。创新流动人口管理，强化政府职能，进一步发挥流动人口的“红利”效应，是当前政府社会事务管理的重点。
然而，我国流动人口面临诸多困境：流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率;对劳动保障政策知晓程度较低;社会保障现状不容乐观;医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难;流动子女不能在流入地就学或考试等。这些困境不仅损害了流动人口的利益，也削弱了政府的公信力，甚至影响到了社会的和谐发展。如何创新流动人口管理，强化政府只能，促进社会和谐发展?
首先，扩大社会保障范围健全流动人口保障体系。除了城市生存困境之外，流动人口所面对的就是各项生活保障的问题。现代经济社会中，城市对于流动人口资源的利用，不能沿袭“用完即废”的理念，不能将流动人口的人力资源负担重新转嫁给流动源出地。城市流动人口，为城市的发展作出了自己的贡献，理应享有自己贡献的成果。为此，政府应该建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，针对流动人口进行系统、全面、细致、科学的社会保障体系建设，运用现有的医保、养老和商业保险体系，承接对于流动人口的保障义务。同时要不断研究流动人口变化的社会保障特点，适时出台社会保障、救助政策，为广大流动人口提供应有的保障。
其次，加强流动人口职业技能培训。由于社会发展的结构性矛盾，必然生产出一部分社会闲散无业游民。伴随快速的城市化进程，不断涌入城市的流动人口也会增加这部分人群的比例，这对整个社会稳定加大了潜在的威胁。为此，政府应当积极引导流动人口从事力所能及的工作，对知识、技能水平偏低的流动人群，通过所在社区建立常态的职业技能培训机制，增加对于流动人员的技能培训，提高流动人员的社会服务能力，帮助他们就业，从而有效削减无业游民数量，为城市的稳定作出更大贡献。
再次，完善城市基础设施建设满足流动人口需求。城市的流入人口越多，对于城市公共软硬件设施的需求就越大。面对城市住房、医疗卫生、公共设施、交通运输等基础设施的快速损耗，政府相关部门应当持续对城市中的基础设施进行投资和改造。在规范城市公共设施使用行为的同时，引入民间资本丰富和进一步完善城市公共设施建设，以此来满足城市流动人口的一般性休闲需求。政府可以利用对于城市基础设施建设的投资，转移流入城市的流动人口的就业问题，解决一部分流动人口的生活问题，为城市整体建设扩宽新的渠道。
最后，完善流动人口子女教育制度。现阶段我国人口流动，不仅有单个社会个体的流动，还有以家庭为单位的流动，而且这种流动形式呈现出上升趋势，近年来进城人员子女的教育问题受到高度关注。面对庞大的流动人口子女教育问题，我们应当从国家发展战略的角度来思考，应当从受教育者个体出发，从国家层面的政策制定到具体政策的具体实施，建立高效的政策执行和政策保障机制，确保每一个流入城市的个体享有充分的受教育权和教育资源，在落实九年义务教育政策的同时，深化长期教育、宣传终身教育理念，努力建立全面的教育体系，从而保障流动人口子女充分享有教育资源和受教育的权利。
十八大强调，加强和创新社会管理，完善和创新流动人口管理服务。我们有理由相信，创新流动人口管理，强化政府职能，提高社会管理科学化水平的目标一定能够实现。
赋分说明：
分四大类：
一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(31-40)
二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(21-30)
三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(11-20)
四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(10以下)
说明：
1.从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。
2.主要减分项目：
(l) 无标题扣3分;
(2) 字数少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;
(3) 每3个错别字扣1分，最多扣2分。
