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申论热点：“三农”问题的总钥匙
http://www.hebeigwy.org 2012-12-12 来源：河北公务员考试网
“推动城乡发展一体化”在十八大报告中的论述，让当过镇长、镇党委书记的湖南省农村发展研究院院长陈文胜振奋不已。在他看来，报告首次提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，为解决“三农”问题指明了方向。而报告中提出的“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”等要求，无疑将为中国农民带来更多福祉。
城乡一体化，在实现小康梦想中扮演重要角色
小康社会，是中国人追求了几千年的梦想，十八大报告首次提出到2020年将全面建成小康社会。如果占中国人口大多数的农民没有过上幸福生活，“小康社会”将是一句空话。
“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”马克思在《哲学的贫困》中提出这一观点，充分说明了处理好城乡关系在经济社会发展中的重要地位。
国家可以从城乡一体化中找到转型机遇。中国农民迅速增长的消费需求，以及弥补公共服务、基础建设等城乡二元差距所必然产生的巨量投资，将是未来经济发展的巨大空间。推动城乡发展一体化，所释放出的内需能量，必将带动中国的产业升级与经济转型。
企业可以从城乡一体化中开拓市场空间。经济增长放缓的压力虽大，但以修路、架桥、建房为业的中建五局董事长鲁贵卿却没有丢失信心。他表示，即使高铁、高速公路等大规模投资结束，也不用太担心。因为大量的乡村基础建设还蕴藏着市场空间，未来在拥有13亿人口的中国，城镇化所带动的建房、修路需求仍然是无比旺盛。
民众可以从城乡一体化中得到更多保障。城乡差距在很大程度上表现为基础设施和社会事业发展的差距。未来中国将调整公共资源在城乡之间的分配，扩大公共财政覆盖农村范围，推进城乡基本公共服务均等化，在教育、医疗卫生、文化等方面进行大力度改革，广大农民群众将会从中获益。
陈文胜表示，十八大报告中关于城乡发展一体化的论述，表明党中央对解决“三农”问题的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加具体。
城乡统筹发展，不少地方在自觉实践中探索经验
在经济发展先行一步的长三角、珠三角地区，探索城乡一体化之路已有多年。事实上，这些先行地区已经成为中国当今最富改革活力、最能体现时代发展特征的地区之一。
作为西部重镇，四川省会成都多年前就被赋予了统筹城乡发展国家试验区的角色。现在，成都的农民可从政府拿到“四证”，即《农村土地承包经营权证》《集体建设用地使用权证》《房屋所有权证》《集体资产股权证》。即使进城居住，成都的农民也可从乡村得到土地的收益。
中部地区的湖南省会长沙，2009年就实施城乡一体化战略、推进城乡一体化发展进行了全面部署，探索出“以点带面、以城带乡、以镇带村”的路径，实践的内容则明确为“六个一体化”，即在城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制等六个方面实现城乡同治，一体化推进。
小城镇发展健康与否，影响城乡发展一体化的质量
小城镇是实现城乡一体化的有效载体。近年来，一些地方在“撤村建区”过程中，出现了违背农民意愿的“被上楼”现象，甚至出现群体性上访事件。有识之士认为，小城镇建设健康发展须从资源配置、产业成长、社会管理等方面多管齐下。
提高农民在土地增值收益中的分配比例，将对农村社会稳定和提高农民收入起到很好的作用。江苏省农业委员会园艺处处长倪锡林建议，有关部门在分配机制上要细化制度方案，避免征地过程中被征地农民因补偿、收益较低而产生矛盾纠纷。
产业发展是促进农民增收的重要手段。黑龙江省海伦市海北镇现代农业农机作业合作社理事长盛春景告诉记者，合作社带领农户“抱团”闯市场，极大提高了市场竞争力，还使农民掌握了农产品生产技术规程和质量标准。
推进城乡一体化，还要实现公共服务均等化，让农民享受到优质的公共服务。安徽省社科院社会学所博士顾辉表示，这是城乡一体化基础性工作，也是社会公平最基本的体现。
江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤表示，实现城乡利益和谐，不是简单的城市向乡村让渡利益，而是区域工业化、城镇化、农业现代化同步推进。城乡一体化改革，必须坚持富民优先的鲜明导向，加强整体设计和系统安排，切实保障城乡一体化改革发展有力有序地推进。
